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    疫后治理創新:在主要城市周邊建醫療物資儲備庫,在社區培育“哨點”社會組織
    時間:2020/8/18 13:31:00 來源:上觀新聞 徐瑞哲 [返回列表]

    抗擊新冠肺炎疫情,是對國家治理體系和治理能力的一次大考。作為一座城市,上海戰“疫”主要得益于疫情防控的法律保障機制、精準施策機制、信息披露機制、科技支撐機制、社會信任機制,以及長三角一體化聯防聯控機制。

    如若再次面對疫情暴發,誰都不愿看到社區居民搖號排隊熬過“口罩荒”。那么,“疫后”城市社會治理有何進一步創新之空間,聚焦到什么樣的公共項目上?

    在今年“上海書展”的主題論壇上,從經濟學專家吳柏鈞社會學專家徐家良,這些滬上高校學者認為,一個城市的發展和管理水平,主要取決于公共物品和公共服務的供給水平,而目前絕大部分城市在這方面還需要較大改進,以持續提升精細化管理水平。


    【公共項目儲備庫為城市人民】

    人民城市人民建,人民城市為人民。所謂“公共項目”,包括公共基礎設施和公共服務項目,具有很強的政府主管性,或者說規劃的作用很大。專家判斷,特別是當下經濟不確定性較強,各地方政府正“六穩六保”,加上“十四五”規劃在制定中,下一輪的公共產品供給規模一定還會持續擴大。

    作為上海公共經濟與社會治理研究中心主任,華東理工大學副校長、教授、博導吳柏鈞直言,在公共項目的選擇上,“長官意志”有時太強,公共項目投資和供給方式決策的政治程序性、法律規范性還不夠。“公共經濟領域,公共選擇機制有待完善,公共產品的項目和計劃一定要真正是人民需要的,選擇和決策也要征求居民意見。”

    政府不是萬能的,城市治理還需要企業主體,以及社會組織主體的共同參與。在“創新城市社會治理 推動長三角一體化發展”主題研討中,吳柏鈞表示,在我國公共產品供給中,單一的政府行政供給機制必須變革,要破除“全能政府”和威權主義效應的幻想,盡快建立起以政府行政供給、私人供給和社會組織供給的多元供給機制。“真正做到以人民為中心,政府有所為有所不為,”他說,“放權給基層,為社會組織的發育和履行社會治理職能釋放空間。”

    關于公共項目建設,上海交通大學國際與公共事務學院教授、中國公益發展研究院院長徐家良,針對城市公共衛生領域的安全風險進一步有效防控建議,建立應急醫療與生活物資儲備系統。

    他認為,一方面,要優化應急醫療物資儲備總量和儲備結構。結合醫療物資用途、保質期限等問題,在主要城市周邊建立醫療物資儲備倉庫,由應急管理部門和衛生部門負責核定相關儲備物資儲備目錄,制定儲備標準,并建立物資定期更新制度,確保在突發公共衛生事件中有足量合用的應急醫療物資。

    另一方面,對于維持基本生活所需的應急物資,包括罐頭食品、被服、帳篷、燈具等,也應建立相應的儲備制度和統計體系,在主要城市當中布局存放,并明確主要負責管理的部門。專家們特別提出,在公共產品供給中,應該充分發揮市場機制在公共項目投資與運營中的作用。


    【“哨點”式社會組織下沉到社區】

    在“城市公共經濟與社會治理創新研究叢書”總主編吳柏鈞看來,社會治理中,要打造共建、共治、共享的社會治理格局,要建立“人人有責、人人盡職、人人享有”的社會治理共同體,要處理好政府行政控制與社會組織生長問題。“激發民眾參與社區治理的熱情,提高社區工作者和社區事務參與者的能力和水平。”

    同樣,徐家良也建議在此輪防疫抗疫大背景下,進一步下沉到社區,完善城市基層公共衛生應急管理體系。他表示,總結此次疫情抗擊經驗,就是發揮社區防控的職能職責,利用基層社區工作人員、社會工作者、社區社會組織做好公共衛生重大風險防控的全過程監測、排查、預警等具體工作。

    徐家良說,事實上,上海市委、市政府前期已明確提出加強社區“哨點”診室標準化建設,可在此基礎上更進一步扶植培育社區中的“哨點”社會組織,“落實其對包括公共衛生事件在內的各類突發事件之預警、通傳職責,并提供一定程度的資源支持,在社區層面打造立體化的防控體系。”

    解放日報·上觀新聞記者了解到, 已經完稿、正在付印的“城市公共經濟與社會治理創新研究叢書”計劃今年由華理出版社出版,項目由十余位專家構成編寫團隊,主要成員均具有經濟學、管理學、社會學、法學博士學位,研究方向分布在與項目所涉課題相關的公共經濟、公共管理、社會治理、社會政策、公共安全、公共衛生與環境等領域。

    作為10個分冊之一的《城市公共安全風險防控體系研究》著者,來自華理的上海學生安全教育研究中心專家咨詢委員會委員劉曉亮也表示,要研究城市公共安全問題就無法將其與社會現實相割裂,尤其是在多元治理已經獲得國際廣泛認可的情況下,城市公共安全風險防控更應立足城市的社會發展演變,回應城市人口由“單位人”向“社區人”轉變的實際,努力拓展多元共治的參與力量,積極有效地回應現實問題。

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